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武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督机制探讨

作者:武津徽 邓洁 史佳斌 发布于:2019-02-12 11:10:58 来源:政府365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc信息网
  在武警部队遂行紧急任务的过程中,首先面临和需要解决的就是应急物资的问题。武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc的改革工作还处在起步与发展阶段,应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc具有365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc任务的突发性、365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc行为的保密性、365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc时限的紧迫性、365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc方式的灵活性、365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc程序的简约性五个特点,因此要想在时间紧、任务重、要求高的条件下,顺利而圆满的完成物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc任务,完善物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督机制,加大物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督力度,成了武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc工作的重中之重。由于没有相关的法律法规,在实际操作过程中,还存在不少问题,监督机制有待进一步改进和完善。
 
  1  影响武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督的因素
 
  影响武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督的因素有很多,为了便于研究,根据监督机制的分类,可将其因素划分为以下两类:
 
  (1)内部因素。内部因素主要包括应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督的法律法规的完备情况;应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督机构的设置;监督人员的业务素质、职业道德、法律意识;对监督人员的奖惩措施;365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc人员的职业道德、守法意识等。
 
  (2)外部因素。外部因素则包括社会舆论、财务审计、供应商情况、公众参与情况、对检举揭发的奖惩措施等。
 
  2  武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督机制现状
 
  由于武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督还在完善和发展中,在具体执行物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督的过程中还存在不少问题。
 
  2.1  机构设置缺位越位,监管工作严重缺乏
 
  从总部到各基层单位都没有专门的365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督机构。武警部队在执行物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督任务时,各单位大都是从财务、审计、纪检等部门临时抽调人员,成立临时性监督机构,其职责不明确,不能很好地履行职能。这就使得监督管理机构无法对365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc的各环节进行全方位和深入的监督管理,从而导致不能切实有效地开展监管工作。
 
  2.2  内部监督不完善,监督效果不理想
 
  第一,没有切实可行的内部监督机制,监管部门职责错位。在物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc任务的实际运行中,将365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc的管理机构和操作机构的职责全部放在物资365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc机构,这样像财务部门这样的监督部门就参与了365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc的商业性决策,既是365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc当事人又是监督者,失去了内部监督的独立性。
 
  第二,在365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc具体实施中,对365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc方式和程序执行的监督不严。目前,在应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc的具体实施中,由于缺乏明确、系统的监督主体、客体、内容和措施,365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc方式和365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc程序执行不严。有些365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc机构在强调时效性的同时忽略计划性,在实际操作中随意性大,先365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc后立项的现象比较多。有的谈判小组成立不规范,谈判过程缺乏纪录;询价365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc不制定方案、不作询价记录;365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc合同签订未经授权;365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc验收无手续等[3]。
 
  2.3  外部监督严重失衡,监管环节漏洞较多
 
  第一,应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc运行过程中,监督人员监督工作的缺失。首先,重大灾害发生后的许多需求具有相当的急迫性,尤其是在灾情初期更是如此。因此,在保障效率的前提下,应根据实际情况,灵活选择365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc方式。监督人员往往会忽略365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc方式的选择,不经过快速有效的调查了解,为了少做工作,就只听信365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc人员的建议,该用竞争性谈判的可能就采取了单一来源365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc,十分不利于公平竞争,降低成本。其次,应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc由于其时间紧、任务急,365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督人员不能及时发现和纠正365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc运行中存在的问题,很容易造成供应商选择过程的混乱或无序,部分供应商可能会钻监督不力的空子,从而出现使用虚假材料和借用资质问题,降低365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc效益,甚至滋生违法乱纪。
 
  第二,对于质疑投诉的处理机制还不完备。供应商作为365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc主体之一,他们的质疑和投诉救济机制却仍没有完善。总部虽也出台了军队365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc供应商质疑与投诉相关规定,但从近几年武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc的实际情况可以看出,供应商的行政救济几乎处于盲区,缺少供应商的行政救济告知制度,导致供应商的外部监督功能很难奏效。
 
  2.4  监管法规不健全,监管力度打折扣
 
  法律法规体系的不健全,使得365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc过程中,个别365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc人员和一些别有用心的人钻法律的空子,玩忽职守,规避责任,甚至出现伪造资质,权钱交易等违法乱纪的问题,使得应急物资不能按时按质到位,影响了武警部队在任务的完成上的效率和质量,严重危害社会稳定和人民安康,有损武警部队的声誉。
 
  3  完善武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督机制的对策
 
  3.1  建立健全武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督的法律法规
 
  第一,切实加强武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督立法的组织领导。。目前,最重要、最紧迫的任务,就是要由中央军委出面协调有关部门、武警部队和地方物资供应商之间的关系,构建起高层协调机制,尽快完善武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc和武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督的相关立法。
 
  第二,稳步推进武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督立法的组织实施。要在现有365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc法规基础上,坚持固强补弱,紧紧抓住影响武警部队应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督因素的“瓶颈”问题不放松,尽快完善专项管理办法和具体监督操作规程,有针对性地细化规章制度,让365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc行为始终有法可依,净化武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc环境,从法律上防止应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc“二次腐败”的发生。
 
  3.2  强化武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督主体的作用
 
  第一,完善武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc的内部监督机制。内部监督以应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc机构为主体,主要通过建立和完善内部365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc业务流程和内部管理规章制度,在坚持购买权、使用权、付款权“三权分离”原则的基础上制定出各部门在职能权限内应承担的职责,落实岗位责任制,制定365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc各岗位的廉政准则和行为规范,确定武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc项目的责任人,做到职能明确,职责分明,责任到位。
 
  第二,完善武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc的外部监督机制。外部监督应尽可能覆盖经济、政治、社会生活的全部,使武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc真正成为“阳光365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc”。应从以下五方面努力:包括行政监督、纪检监督、审计监督、供应商和用户的监督、社会监督。
 
  3.3  明确武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc监督客体的要求
 
  3.3.1  对武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc当事人的监督
 
  第一,对365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc人的监督。要建立365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc人员365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc效益和业绩评价制度,通过对某一365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc人员一段时期365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc形为的量化评定,得出该365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc人员或单位365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc形为的效益,也可为监督人员提供强有力的监督信息支持。其体系主要由考评目的、考评对象、考评内容、考评指标、考评单位和人员构成。确定考评内容应当从实际出发,遵循“科学完整、公正规范、简便合理、奖罚分明”的原则,力求重点突出,便于操作。
 
  第二,对评审专家的监督。应建立大规模的、可操作性强的专家评委数据库,加大现行评标委员会中专家评委比重,对入库专家要进行多方面的综合评价,建立专家的从业档案库,做到跟踪了解,按照统一条件、分级管理、随机抽取、管用分离的原则,完善对评委的制约机制。
 
  3.3.2 对武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc程序的监督
 
  第一,制定物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc保障预案。物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc保障预案是对应急条件下实施物资365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc保障活动所做的预先安排,是应急保障的重要组成部分,是应急保障365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc部门提高反应速度,顺利实施应急物资365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc保障的重要保证。因此,各级应当制定严密完善的应急物资365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc保障预案。武警部队应该定期组织对应急保障预案的演练,这是提高实际应急物资365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc能力的重要手段。只有平时练得多,到战时才能打得赢。
 
  第二,建立供应商资格评审制度。武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc供应商资格由武警部队物资365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc业务主管部门按照有关规定批准。对符合条件的供应商颁发市场准入资格证书,并实行年检制度。参加武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc的供应商必须凭资格证书进入365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc市场。对365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc过程中有违法违规行为的,视情节轻重进行处理,情节严重的可在一定时期内限制其进入武警部队365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc市场。
 
  第三,建立武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc评审管理制度。在信息公开、寻求最佳评审办法等方面做文章,公开365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc项目评审方法和标准,为评审工作制定合理的量化指标,减少人为因素的干扰,建立和完善专家评委库,充分发挥专家在评审工作中的作用,增强365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc工作的科学性和客观公正性。
 
  第四,加强对资金集中支付的监督。在应急物资365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc中,资金使用存在较大风险,需要更为严格的资金领用、审批、使用管理。一要监督武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc资金是否直接划入武警部队物资应急365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc专户,实行集中支付,是否采取365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc、付款和验收相分离的资金结算制度;二要监督365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc资金的使用是否严格执行支出标准和审批手续;三要监督365bet网上注册_365bet怎么进不去了_365bet注册ribo88点cc资金的拨付进度和拨付金额是否严格按照合同规定执行,是否对拨款手续和拨付条件进行严格审核[7]。

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